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    原阳县人民政府办公室
    关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见
    信息来源:办公室  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2017年7月3日  ‖  查看618次  ‖  

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)、《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(豫政〔201559号)、《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016135号)、《新乡市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见》(新政办〔201728号)的精神,进一步做好农民工返乡创业工作,推进大众创业、万众创新,助力脱贫攻坚,现结合实际,提出如下实施意见。

    一、指导思想

    坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻落实国务院和省、市政府关于促进农民工等人员返乡创业的各项决策部署,以实施创新驱动发展战略为引领,以健全创业服务体系、完善创业政策体系、建立创业保障体系为抓手,以实施农民工、大学生、退役士兵、就业困难人员等重点群体创业就业为重点,坚持政府引导和市场主导相结合, 自主创业与政策推动相结合,转移就业与精准脱贫相结合,全面激发返乡人员创业热情和能量,助推全县经济稳中求进,进中求快。

    二、发展目标

    (一)健全县、乡、村三级创业就业基本服务平台,实现服务网格化管理和无缝隙对接;

    (二)创建一批农民工创业示范园区,努力实现乡乡有园区、村村有载体。

    (三)每年扶持一批农民工返乡创业示范项目,扶持项目和享受补贴数量居省、市前列。

    (四)完善创业保障体系,让每个创业者都能享受优惠政策,让每项政策都能落地生根。

    (五)到2020年,全县创办经办各类创业企业基地、合作社达到2300个,返乡创业人数达到2500人,带动就业26000人,努力形成大众创业、万众创新的良好局面。

    三、工作重点

    (一)抓平台,重服务

    一是健全县乡村三级创业服务平台516个,其中,县级1个,乡镇级15个,村级500个,为农民工返乡创业提供全方位服务,实现管理网络化,服务无缝对接;

    二是培育农民工返乡创业示范园区5个,其中,省级园区1个,市级园区4个,即福宁集镇、韩董庄镇、齐街镇和太平镇各建一个,年内实现全县1/3乡镇有创业园区;2?3年实现乡乡有市级农民工创业园。

    牵头单位:人社局   责任人:江普方

    责任单位:福宁集镇 韩董庄镇 齐街镇 太平镇等

    人:尹怀靖 宋泽银 李桂正 王领正等

    (二)建基地,近就业

    坚持农民工返乡创业同精准扶贫紧密结合,做到同规划、同实施、同考核、同奖惩。

    一是整合现有存量资源,依据乡村企业和农民专业合作社,建设农民工返乡创业基地30个,重点解决农民工在家门口就业问题;

    二是依据县产业集聚区,遴选农民工返乡创业基地20个,重点解决城区农民工创业就业问题。

    牵头单位:发改委  责任人:姬彦辉 

    责任单位:产业集聚区管委会 人社局

    人:卢邦春 江普方

    (三)供场地,助创业

    各乡镇保障农民工创业用地。对通过城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地、荒沟、荒丘、荒滩、厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地等地,建立各类创业孵化园区的,农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元,所需资金从就业补助资金中列支。

    牵头单位:人社局   责任人:江普方

    责任单位:各乡镇、办事处

    人:各乡镇长、办事处主任

    (四)搭载体,拓空间

    一是依据乐村淘、淘实惠等电商企业,利用农民专业合作社、农家店、乡村超市等资源,建成1000个以上村级农民工电子商务服务站,搞好网上网下销售,增加农民工收入;

    二是有计划的实施电子商务经办人员业务培训,争取每年轮训一遍,切实帮助解决运营中技术业务问题。

    牵头单位:商务局   责任人:娄本校

    责任单位:各乡镇、办事处

    人:各乡镇长、办事处主任

    (五)重培训,提素质

    以全民技能振兴工程为统领,根据农民工创业意愿和创业需求,每年拟制创业和技能培训计划并认真实施,切实解决农民工创业素质提升问题:

    一是实施创业+技能培训计划,突出抓好农民工创业培训和职业技能培训,要创新培训形式,送技到村、开设田间课堂,课程设置要因地制宜,突出月嫂、保健按摩、果技整修等专业;

    二是实施好新型职业农民教育计划;

    三是要落实好“雨露计划”,着力创业带头人和创业能人的培养,确保效果。

    牵头单位:人社局  责任人:江普方

    责任单位:农林畜牧局 扶贫办

    人:师工议 郝娟

    (六)多投入,破瓶颈

    一是坚持农民工返乡创业同推动精准脱贫相结合,鼓励返乡人员领办创办扶贫产业,参与产业扶贫工程建设,享受有关政策扶持:①是农民工返乡兴建带贫新型农业经营主体,吸纳建档立卡贫困人口2人以上、5人以上和10人以上脱贫的,分别给予1万元、5万元和10万元奖励;②是创办转移就业扶贫基地,同贫困人员签订就业合同不低于3年且每年务工时间不低于6个月,吸纳贫困人口就业10?40人,且保证贫困群众每年每人收入不低于5000元的,分别予以每人每年500元、800元、1000元、1200元和1500元奖励,奖励资金上限不超过6万元。

    牵头单位:发改委  责任人:姬彦辉

    责任单位:财政局 扶贫办 人社局

    人:李国荣 郝娟 江普方

    二是在县产业聚集区创办领办企业,吸纳贫困群众就业不少于3年且每年务工时间不低于6个月,安置贫困群众10-40人,保证每人每月工资不低于1000-1300元的,分别予以企业每人每年1000元,1500元,1600元,1800元奖励,奖励资金上限不超过10万元。

    牵头单位:发改委  责任人:姬彦辉

    责任单位:扶贫办 财政局 产业集聚区管委会  

    人:郝娟 李国荣 卢邦春

    三是农民工返乡创业,同时享受以下就业优惠政策:

    1、对参加创业培训的返乡农民工给予200?1500元的创业培训补贴;

    2、对符合相关要求的返乡农民工初始创业者给予5000元的创业补贴;

    3、对认定的农民工返乡创办的市级创业园区奖补20万元;对认定的省级创业培训示范基地奖补300万元;对认定的省级农民工返乡创业示范园区奖补50万元;

    4、对返乡农民工创业获得省级优秀示范项目奖补2?15万元;

    5、对获得全省返乡农民工“创业之星”荣誉的奖补1万元;对符合条件的返乡创业农民工,给予10万元?50万元的创业担保贷款;对农民工返乡创业利用专利权、林权等不动产抵押融资发生的贷款利息等相关费用,给予20%的补贴。

    牵头单位:人社局   责任人:江普方

    责任单位:财政局   责任人:李国荣

    (七)减税费,注活力

    根据国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔201525号), 财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔201534号)和人力资源和社会保障部、财政部《关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部〔201524号)等国家有关税收政策的要求以及省政府《关于进一步做好返乡农民工创业示范县意见》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》(豫政办〔201696号)、省政府办公厅《关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016135号)、《关于支持农民工返乡创业的实施意见》(新政办〔201728号)等文件要求,全面落实支持农业发展,扶持小微企业发展,支持科技创新,吸纳失业人员就业等返乡创业的有关税费政策,减负和降低失业保险费率优惠政策。

    牵头单位:地税局         责任人:邵振谊

    责任单位:财政局 人社局 责任人:李国荣 江普方

    (八)树典型,强带动

    对全县返乡农民工中涌现出来的先进人物进行表彰,授予“十佳创业之星”、“十佳返乡创业农民工”等荣誉称号,同时推荐评选“五一劳动奖章”。要大力宣传返乡创业先进人物和其先进事迹,提升社会地位,营造“创业光荣、创业致富”的良好社会氛围,用典型的人和事,用授予荣誉和提升社会地位,激发广大农民工返乡创业的积极性,激发广大创业者的激情,大力推动大众创业、万众创新。

    牵头单位:县总工会          责任人:白继光

    责任单位:广电中心 人社局  责任人:贺洪强 江普方

    四、保障措施

    (一)加强组织领导,强化督查考核。成立由县政府主要领导任组长,分管领导为副组长,各相关部门单位负责人为成员的原阳县返乡人员创业创建工作领导小组,切实加强对返乡人员创业工作的组织领导、统筹协调和督导推进,对工作中的重点问题、工作措施进行研究部署。将返乡人员创业及示范县创建工作纳入全县目标考核体系,落实主体责任,层层分解任务,严格督查考核,作为干部选拔使用和评先评优的重要依据。

    (二)明确职责分工,推进任务落实。各乡镇各有关部门要全面落实返乡创业的各项扶持政策,优化创业环境,完善创业服务体系,为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务;要充分发挥部门职能作用,建立返乡创业人员信息数据库,加强培训,引导创业;大力宣传投资优惠政策、优势项目等,引导和鼓励返乡人员投资兴业;加大对重点返乡创业项目的协调推进力度,实行县级领导包挂制度,保证项目顺利实施。“返乡人员”创业三年行动计划单项计划各牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,分项制定行动计划工作安排,明确年度目标、工作任务、具体分工及工作要求,协同各乡镇、各配合单位抓好各项任务的全面落实。

    (三)广泛宣传发动,营造良好氛围。宣传、广电及各乡镇、各相关单位要广泛利用广播、电视、报刊,以及网站、微博、微信、移动终端等媒体加强对返乡人员创业工作的宣传引导。要通过广泛深入的宣传引导,充分交流创业信息,分享创业经验,展示创业项目,传播创业商机。要大力宣传返乡创业优秀典型事迹,充分调动社会各方面力量支持返乡创业,积极发挥返乡人员立足实际勇于创业的积极性、主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

    (四)强化示范引领,提升工作实效。结合创建农民工返乡创业示范县工作,探索优化鼓励返乡人员创业的体制环境,构建良好的创新创业服务体系。各乡镇、各相关部门、各相关主体要着力强化返乡人员创业示范点建设,加强组织领导、聚合力量资源、完善工作措施,着力打造一批返乡人员创业示范区和孵化基地、互联网创业示范基地、传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等,示范引领全县返乡人员创业工作深入开展。


                     

                                                                                                       原阳县人民政府办公室

                                                                                                           201759

     

     

                  
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