2024年4月25日，原阳县人民政府印发了《原阳县2024年内河防汛（防御洪水）工作方案》（以下简称《方案》），自印发之日起施行，现解读如下：

一、决策背景和依据

为有效防止洪涝灾害，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，做到有计划、有准备防御洪水灾害，根据《原阳县防汛应急预案》《原阳县防汛紧急避险预案》《原阳县天然渠流域超标准洪水防御预案》《原阳县文岩渠流域超标准洪水防御预案》《原阳县幸福渠流域超标准洪水防御预案》及河道防洪任务要求，结合我县实际，特制订本方案。

二、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要论述精神，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持人民至上、生命至上，按照“123”“321”防汛工作要求，树牢底线思维、极限思维，增强风险意识、忧患意识，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，主动适应极端水旱灾害频发新形势，抓细抓实各项防御措施，坚决守住水安全底线。

二、制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神。深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的重要论述；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（二）结合我县实际，明确防汛抗旱工作任务。立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，进一步压实工作责任，明确防洪、除涝、抗旱等三个方面重点工作任务和响应措施。

（三）积极推动内河防汛抗旱各项工作落到实处。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立健全防汛抗旱责任体系，将责任分解落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节，夯实防汛抗旱基础，有力有效抢险救灾，全力保障人民生命财产安全。

三、主要解读内容

(一）名词解释。“123”“321”123”，即守牢不发生群死群伤事故灾害的“1个金标准”，紧盯应急避险、应急抢险“2个关键”，把握好确保不发生群死群伤事故灾害，确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝，确保大江大河、南水北调中线工程安全“3个确保”；“321”则要求对汛情雨情险情要提前3天研判，应急抢险要提前2天预置力量，应急避险要提前1天完成转移，留足提前量，掌握主动权。

《方案》明确了，全县各级排涝河道薄弱环节、险工险段和安全隐患，对影响汛期安全的险工隐患，要求各乡（镇、办事处）采取各种措施，具体任务，责任到人，确保安全度汛。一是险工段主要分布在桥梁路口。桥梁两侧的堤防缺口，平时为交通需要不能与两侧堤防相衔接，各乡（镇、办事处）在汛期应备足土料和编织袋，在大汛行洪期间，提高警惕，及时堵复，防止洪水外溢。二是河道内阻水障碍和堤防上的违章建筑。按照“谁设障、谁清除”的原则，抓紧落实清障任务和责任，依法督促设障者予以清除确保度汛安全。三是幸福渠除险加固。各责任乡（镇、办事处）在汛期应备足土料和编织袋，在大汛行洪期间，对幸福渠重点涵洞、进水口闸门严防死守，确保安全。

《方案》为积极推动内河防汛抗旱各项工作落到实处，制定了相关措施。一是健全防汛指挥机构，保障指挥体系高效运转根据县防汛抗旱指挥部人事变动，及时调整成员名单，统一组织指挥全县的内河防汛抗洪工作。二是落实度汛工程任务，抓紧防汛工程检查整修。各乡（镇、办事处）及责任单位要认真做好汛前检查工作，对组织方面、物资方面、工程方面等逐项排查，特别要对所辖的河道、桥、涵、闸等防洪除涝工程进行一次全面细致的检查，找出薄弱环节，制定安全措施、明确责任、限期治理。三是细化明确任务分工，压实各项防汛责任。防汛责任制是各项防汛工作的关键，要继续贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，单位主要领导要亲自挂帅，明确责任分工，并向社会公布。四是加强内河人力防守，做到抢险保安。沿天然渠、文岩渠、幸福渠、滩区引水渠及各骨干支排的乡村，要组织以民兵和强壮劳力为骨干的抢险队伍，建立巡堤查险队和抢险突击队，并在汛前进行必要的培训和抢险演习。五是加强防汛通信及气象、水情、雨情测报。各级防汛组织要加强值班和联络，做好汛情、雨情、水情的测报和传递，保证防汛命令的落实。六是做好防汛料物储备工作。防汛料物储备按照乡（镇、办事处）组织群众分散储备和县防汛指挥部专库储备相结合。七是做好险情灾情统计和减灾效益分析工作。灾情评估和上报按照分部门负责，逐级上报的原则，县直各单位负责统计和评估本部门负责的行业损失，应急管理局负责灾情汇总和核实，并向县政府及县防指报告。八是严明纪律，依法防汛。在防汛期间，凡违抗上级调度方案和命令，玩忽职守，违章操作，造成损失者；将依法追究有关领导和当事人的责任。对在防汛中作出突出贡献的单位或个人，予以表彰奖励。

四、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：原阳县水利局  原阳县防汛抗旱指挥部内河防汛办公室

解读人：张宏涛

政策咨询服务电话：0373-7284634

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