政府工作报告

——2019年3月29日在原阳县第十四届人民代表大会

第四次会议上

原阳县人民政府县长 王保明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，全面落实“2643”战略，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值122.58亿元，增长7.7%；一般公共预算收入10.01亿元，增长25.0%；社会消费品零售总额45.33亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值增长10.1%；居民人均可支配收入16260.77元，增长10.3%。主要经济指标保持在合理区间，其中，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增幅、居民人均可支配收入居全市前列，收入质量明显提升，体现了县域经济由单一注重发展速度向质量与效益均衡发展转变。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）围绕贯彻新发展理念，抓载体上项目兴产业，经济发展提质增效

全面实施乡村振兴、工业提质、服务业提速“三大”工程，推动经济发展质量全面提升、后劲全面增强。

——发展平台全面拓展。郑新深度融合提速，继被定位郑州大都市区新兴增长中心、新乡新的增长极后，又被纳入郑州国家中心城市主体通勤圈北部组团。郑济高铁、官渡黄河大桥、G107改线、G327拓宽改建等重大项目积极推进。“中国制造2025”新乡示范区落户原阳，概念规划完成编制，空间规划和产业规划正在编制。县产业集聚区荣获“河南省十佳营商环境产业集聚区”称号，家居、食品两大主导产业发展态势良好。

——引资项目量质并举。争取农业、社会事业、服务业、能源、交通等政策性项目六类14项，总资金2.48亿元。招商引资签约中国·中部牛羊肉加工产业园等亿元以上项目20个，总投资1251亿元；实际利用境外资金5670万美元、市外资金57亿元，完成外贸出口5800万元。谋划实施千万元以上项目122个，总投资284.6亿元，完成投资155.2亿元。大树家居、中央厨房、雨轩清真食品等13个省、市重点项目超额完成年度投资目标。

——产业发展质效齐升。三次产业结构比由18.3:50.6:31.1调整到17.0:50.4:32.6。农业稳定发展，粮食总产达到9.5亿公斤；肉、蛋、奶类总产9.7万吨，畜牧业占农业生产总值的比重达到41%；培育50亩以上土地规模经营主体138个，新增“三品一标”基地3个、农业标准化生产示范基地2个，认证10亿元以上省、市级农业产业集群4家，认定市级农业产业化龙头企业16家。工业转型发展，产业集聚区规上工业总产值增长12.5%；税收完成2.2亿元，占全县的36.5%。家居、食品、装配式建筑三大产业主营业务收入分别完成4.03亿元、16.58亿元、3.13亿元；大树智能家居入选国家智能制造试点示范。中央厨房产业园建立“现代农业+中央厨房+电子商务+金融服务”的“原阳模式”，开创了三产融合发展新格局；装配式建筑产业培育了新蒲远大、河南现代建构、耀鼎建材等15家关联企业，正在打造河南省装配式建筑产业现代化示范基地。服务业提速发展，颐养乐福健康养老项目一期工程老年养生、理疗体验馆投入运营，在新华网举办的2018休闲旅游发展与品质峰会上，原阳县荣获“首批国民休闲旅游胜地”称号；“大信魔数屋”、大信家居博物馆跻身工业旅游4A级景区，成功入选中国国家博物馆举行的《伟大的变革——庆祝改革开放四十周年成就展》；水牛稻田园综合体、老根山庄、鹿岛房车小镇获评“四星级乡村旅游经营单位”，首届美食节、丰收节、旅游节、房车车友会等系列活动成功举办。省级电子商务进农村示范县获批，农村电子商务与阿里巴巴成功签约，天猫优品服务站落户原阳。

（二）围绕脱贫摘帽总目标，抓重点补短板强弱项，脱贫攻坚铿锵有力

始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统领经济社会发展全局，打好“四场硬仗”、实施“六大行动”，建设“四项工程”，开展“四创四扶四评”，举全县之力、集全县之智，打好打赢脱贫攻坚总攻战。累计投入扶贫资金3.2亿元，再减少农村贫困人口2187户7707人，退出贫困村26个，全县103个贫困村全部退出，贫困发生率降至1.26%，县自评和市初审结果完全达到贫困退出标准，有望实现脱贫摘帽目标。

——贫困群众实现稳定增收。农村人均可支配收入12943.65元，增长10.1%，高于全省平均水平1.4个百分点。实施产业扶贫项目66个，叠加带动贫困户26991户，贫困户产业增收项目覆盖率达到346%，户均增收6910元。“百企万户”扶贫安置贫困户4931户，公益性岗位年收入3600元以上，务工年收入5000元以上。农业产业化扶贫带动贫困户1934户7333人，年人均增收300元。建成带贫新型农业经营主体37个，带动贫困户701户2580人，流转贫困户土地2658亩，转移就业贫困群众364人，户均增收3600元以上。光伏扶贫项目带动贫困户4542户，户均年收益2000元。到户增收政策助力2571户贫困户实现脱贫致富。金融扶贫累计发放贷款3.85亿元，获贷率98.39%，带动贫困户7909户。智慧电商扶贫建成乡村两级电商线下体验店400余家，实现贫困村全覆盖，受益群众4万多人。

——生产生活条件明显改善。交通、安全饮水、电力、综合性文化中心、医疗卫生、广播电视户户通、宽带七项基础设施和公共服务设施全部达标，非贫困村基础设施和公共服务设施达标率全市第一。贫困村实现集体经济项目全覆盖，非贫困村建成集体经济项目53个。实施危房清零行动，完成危房改造3309户、安居工程5738户、“六改一增”4881户，妥善安置有子女独居老人户、分散供养五保户到安全住房，实现了危房不住人，住人不危房。相继开展“八清零”行动、“双貌双扶”活动等，农村人居环境明显改善。

——保障救助水平大幅提升。贫困劳动力培训和转移就业6189人。救助城乡低保、“五保”对象19639人，发放保障资金4100万元；保障重度及困难残疾人9556人，发放护理和生活“两项补贴”1437.5万元。资助贫困学生35279人次，发放资金2245.2万元，贫困家庭子女入学率100%。健康扶贫“4+1”兜底保障机制和先诊疗后付费、“一站式”就医结算、第四次商业保险报销工作走在全市前列，建档立卡贫困人口住院总费用报销比例提升至96.33%，“五保”特困户全额报销。

（二）围绕让滩区人民过上美好生活，抓住房建配套保质量，滩区迁建稳步推进

按照“三个同步”的要求，四个安置区加快建设。

——住房建设进度较快。官厂安置区建设进度全省第一，96栋住宅楼主体全部完工，外墙粉刷完成92栋，内墙粉刷完成89栋，内部装修正在进行，已具备搬迁入住条件；大宾安置区本年度在全省率先开工建设，16栋住宅楼主体工程已封顶；靳堂陡门安置区118栋住宅楼全部开工建设；蒋庄安置区正在试桩。

——配套设施同步推进。官厂安置区外连道路已通车，红事礼堂（展厅）、社区公园、安全饮水工程已竣工，卫生所、幼儿园、社区服务中心、中小学校主体完工，电力、通讯、燃气、污水处理等配套设施同步推进；大宾安置区产业配套项目正商·大宾田园综合体启动实施；靳堂陡门安置区外连道路建成通车，学校、幼儿园等公共服务设施正在施工；蒋庄安置区外连道路开工建设。

——工程质量严格监管。建立政府监督、中介监理、企业自律、群众参与的“四位一体”监管体系，全程跟踪，终身追责，确保工程安全、质量第一。

（三）围绕践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓大气治污水护净土，污染防治卓有成效

坚持大气污染、水污染、土壤污染防治并重，空气质量和水环境质量排名位居全市前列。

——大气污染防治持续加强。建筑工地扬尘和道路扬尘有效遏制，建成清洁型煤配送中心5家，完成“双替代”改造1万户，农村天然气新安装用户1.2万户，既有建筑节能改造完成19.2万平方米，整治“小散乱污”企业21家，治理涉挥发性有机物企业12家，抽检重型车辆1585辆，空气自动监测实现县域全覆

盖，优良天数较去年增加2天，PM₁₀、PM_2.5平均浓度分别下降7.2%和17.6%。

——水污染防治取得突破。“河长制”落细落实，“四水同治”启动实施，河道采砂综合治理展开，东、西关排黑臭水体治理河道清淤疏浚、截污纳管、引水入河、中水回用工程完成阶段任务。关闭禁养区内养殖场（户）147家，治理沿河400米范围内养殖场（户）356家。天然渠、文岩渠河流出境断面水质综合达标率99%，集中式饮用水源地水质达标率100%。

——土壤污染防治稳步推进。制定《原阳县土壤污染防治工作方案》和《原阳县土壤环境保护工作方案》，完成29家重点企业土壤污染状况信息采集。

——生态文明建设力度加大。污染物排放许可、企业环保信用评价等制度顺利实施，国土绿化提速行动全面展开，国家储备林项目启动建设，完成生态工程造林6500亩、廊道绿化2000亩。

（五）围绕营造高质量发展环境，抓防范重化解守底线，风险防控稳健有力

经济领域、安全生产领域、社会领域风险防控力度持续加大，总体形势稳定。

——经济领域风险防控措施有力。政府性债务风险管控到位，全县没有新增违法违规举债担保行为，政府存量债务已全部完成债券置换，整体债务率稳定在省定预警线以下。非法集资问题稳妥处理，16起非法集资案件稳定可控。遗留问题有效化解，航建•香榭里成功挂牌拍卖并启动破产程序，三鑫社区、祥云花园遗留问题解决到位，聚龙社区、一化问题等正在推进。

——安全生产领域风险防控扎实有效。全县未发生重大安全生产事故。省级食品安全示范县创建启动，透明车间建设、食品抽检工作位居全市前列。

——社会领域风险防控常抓不懈。综治平安建设深入推进，首次实现全年无命案发生。扫黑除恶工作位居全市前列。宗教场所得到规范。诉调对接多元化解机制全面建立，信访案件数量明显下降，大量矛盾纠纷在诉前得到化解，整体工作全市领先。非洲猪瘟疫情有效防控。

（六）围绕当好郑新融合发展先锋，抓规划强建设精管理，城乡面貌日新月异

大力实施百城建设提质工程，省级园林县城成功创建，省级文明城市创建完成年度目标，全市百城建设提质工程现场会在我县召开。

——基础功能持续提升。城市规划日趋完善，修编《原阳县城乡总体规划（2018-2035年）》，编制31项专项规划，实现县城建设控规全覆盖。城市建设力度前所未有，投资总额达到4.15亿元。“十纵九横”19条道路建成通车，多条断头路打通，老城区主要道路全部改造到位，黄河大道3个渠化岛建成投入使用，主要干道隔离护栏、交通信号灯安装到位，管网、绿化、亮化等设施同步配套。文化公园、文化步行街和高杆灯游园、电业局油厂旧址游园建成开放，投放共享电动单车600辆，供水项目新增用户2000户，燃气项目新增8100户，“四馆一中心”即将投用，城南引黄调蓄工程用地获批。焦韦线、官厂迁建安置区外连路、蒋庄沙圪垱林场鹿岛房车小镇外连路和121个通村道路项目建成通车，黄河大堤堤顶道路开工建设，黄河控导工程连通路全线开工。堤南灌区水源工程改造、祥符朱灌区续建配套与节水改造项目建成投用，天然渠、天然二支、九支一斗及王村斜排完成治理；110千伏官渡变电站2号主变扩建工程、110千伏工业（农科）输变电工程竣工投运，35千伏官厂输变电、第一批10千伏配电网等工程开工建设。

——人居环境不断改善。城市生活垃圾无害化处理场改造提升，齐街镇垃圾焚烧处理项目开工建设，原阳县生活垃圾焚烧发电项目完成招标。乡村振兴“340”示范工程扎实推进，44个村基础设施建设达到省级示范村标准，幸福路综合整治工程完工。13个乡（镇、办事处）驻地和458个行政村“旱厕”全部改“水厕”。

（七）围绕激发振兴发展内生动力，抓改革促创新添活力，发展潜力持续释放

各项改革政策承接到位、落地实施，创新发展稳步前行。

——政府机构改革全面推进。监察体制改革到位，涉改和新组建党政机构人员转隶、挂牌等工作有序推进。

——“放管服”改革深入推进。保留行政审批项目128项，取消权责清单76项。“一网通办前提下最多跑一次”改革全面提速,行政审批服务事项网上可办率达到90%以上。“12345”平台开通运行，全市现场会在我县召开。

——经济体制改革全面深化。国地税征管体制改革到位。县乡财税体制进一步规范。投资公司转型改制。15家企业挂牌新四板。国有“僵尸企业”破产清算工作在全市率先完成立案任务。商事制度改革办理“多证合一”执照730户。太平镇获批“河南省乡村振兴示范乡镇”、“新乡市经济发达镇”。农村土地承包经营权确权登记办证完成，农村集体土地产权制度改革正在清产核资，农村综合产权交易平台正常运行。

——科技创新再获突破。家居产品质量监督检验中心项目完工，区域性食品检验检测中心项目开工建设，河南东古电器通过国家高新技术企业认定，小麦“四优四化”科技支撑行动计划完成。出台高端人才引进“一个意见”“两个办法”，公开招聘投资集团董事长、总经理各1名。

（八）围绕以人民为中心的发展思想，抓民生办实事增福祉，社会事业全面进步

财政用于民生领域支出占比达到85.3%，各项民生实事较好完成。

——社会保障全面加强。城镇登记失业率控制在3.7%。社会保险实现全覆盖，参保102万人次。机关事业单位养老保险圆满收官，城乡居民养老保险工作全国领先。城乡低保新增5625人，农村低保保障率由2.1%提高到3.0%，增幅全市第一。县福利中心、蒋庄敬老院建成投用，陡门、齐街、福宁集敬老院完成提升改造。

——各类教育均衡发展。义务教育均衡县创建工作深入推进，4个教育集团组建到位，4所公办幼儿园、140所学校、县城“三小学一初中”完成提标改造，477所中小学校达到标准化，新增学位6182个，消除“大班额”做法全市交流推广。职教中心新校区一期工程建成招生。北大附属实验学校原阳分校开工建设。高考实现“八连增”，荣获“新乡市高中教学工作先进县”称号。

——社会事业统筹推进。县图书馆新馆实现图书上架，178个基层综合性文化服务中心建成，13个乡（镇、办事处）文化站、458个农村书屋全部免费开放。卫计残联综合楼建成投用，县中医院康复楼完工，县中心医院门诊综合楼、中医院精神病房与老年人病房楼开工，275个标准化卫生室建成投用。县人民医院、县中医院成功创建“二甲”。县级医院大型医疗设备检查费用下调20%，检查结果实现互认。慈善协会成立。官厂、大宾完成撤乡建镇。第九届村级“两委”换届工作圆满完成。招聘村级文书465人，458个行政村村牌设置到位。与此同时，双拥创建、民兵预备役、民族宗教、侨务、保险、邮政、供销、物价、气象、史志、档案、保密、人防、老干部、关心下一代、工会、共青团、妇联、红十字会、慈善、科普、老龄、防震减灾等工作和事业也都取得新成绩。

“十件实事”全部完成目标。一是就业惠民工程。新增就业6360人，开展创业培训675人，发放创业担保贷款5051万元；农民工返乡创业国家试点县扶持创业2081人，带动就业1.6万人；转移农村劳动力就业20万人次。二是教育惠民工程。城关镇初级中学、马庄中心小学、米庄中心小学和葛埠口乡范堤口中心小学4所学校建成投用，2018年9月1日实现新生入校。三是健康惠民工程。县妇幼保健院门诊综合楼项目主体完工，正在进行装修。四是食品安全惠民工程。河南省区域性食品检验检测中心项目开工建设。五是社保惠民工程。官厂敬老院迁建项目建成。六是文化休闲惠民工程。文化公园建成开放。七是城建惠民工程。建设路(中兴街-省道311)建成通车。八是交通惠民工程。焦韦线改造建成通车。九是环卫惠民工程。新建公厕3座、改造7座，全部投入使用。十是环境惠民工程。幸福路综合整治完工。

（九）围绕落实“打铁还需自身硬”的承诺，抓作风提效能优服务，自身建设不断加强

认真践行习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求，深入推进“两学一做”学习教育、以案促改工作和“敢转争”实践活动常态化、制度化，“干事创业、政令畅通、和谐高效、风清气正”的干部作风进一步凸显。

——法治建设不断加强。在县委的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全完善政府科学决策、依法决策、民主决策运行机制，办理人大代表建议101件、政协委员提案81件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。“七五”普法深入开展。依法受理行政复议案件8件，审结7件，行政调解案件25件。

——行政效能有效提升。深入推进政务公开，网上公开政务信息2476条。畅通民意诉求渠道，办理市长信箱批示件65件、网友信件849件。“12345”公共服务平台办理市派工单521件。行政服务中心受理事项办结率100%。

——从严治党持续强化。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，中央巡视反馈问题、环保督察“回头看”交办问题等全面整改到位，刚性执行中央八项规定及实施细则，保持反腐败斗争高压态势，查处违反中央八项规定精神问题28件、各类违纪违法案件203件、侵害群众利益问题56件。实施经济责任审计项目13个，评审政府投资项目252个，审减造价1840.41万元。

各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。过去一年，我们扎根脱贫战场无怨无悔、聚焦经济发展披荆斩棘、围绕改革开放担当作为、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，主要在于县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。谨此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、参与、帮助、支持原阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展道路上还存在诸多困难和问题。一是经济结构上，体量不大、产业结构不优、链条不完善的问题依然存在，农业产业化龙头企业少、规模小，辐射带动能力不强，服务业发展相对滞后，支撑带动强的大项目好项目不多；二是项目建设上，在招大引强、全产业链招商方面，高新技术、带动作用强、基地型的项目落地较少。项目推进中，存在落地慢、建设慢、投产慢、见效慢现象，特别是一些新签约项目不能按照时间节点如期推进；三是城乡建设上，新城区与老城区、滩区与非滩区在基础设施、公共服务设施上仍然存在较大差距；四是民生事业上，脱贫攻坚、环境污染防治、滩区迁建、义务教育均衡县创建等任务依然十分艰巨；五是自身建设上，少数干部创新精神、进取精神、敬业精神不强，工作标准和效率不高，抓落实的力度和解决问题的能力亟需提高，等等。我们一定要正视发展中的困难，正视工作中的差距，正视自身存在的问题，不回避、不掩饰、不懈怠，坚决采取有力措施加以解决。

各位代表，当前，原阳正处在加快发展、赶超发展的关键时期，实现高质量发展任重道远。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，把新时代原阳发展这份重量级考卷答好，向全县人民交一份满意的答卷。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是我县推动高质量发展的第一年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，必须牢牢把握经济社会发展趋势，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神、更加务实的工作作风，努力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定方面迈出坚实步伐，努力在各项工作中走到全市前列。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求快工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革、扩大开放，贯彻“八字方针”，深化供给侧结构性改革，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

总体要求是：贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，以“四个着力”“四张牌”“三个起来”“三个结合”为指引，以党的建设高质量为抓手，以脱贫攻坚为统领，紧紧抓住郑新深度融合重大机遇，围绕“三区”建设总体目标，坚持统筹协调发展，厚植“三大优势”，在郑新产业带建设中当主力，在郑洛新国家自主创新示范区建设中抢位置，在“中国制造2025”原阳示范区建设中唱主角，努力实现高质量快速发展，为中原更加出彩作出新的更大贡献。

总体部署是：瞄准建成社会主义现代化强县目标，当好郑新深度融合发展先锋，实施“2643”战略，即，开展“双城”创建（国家园林城市、省级文明城市），实施 “六大工程”（乡村振兴、工业提质、现代服务业提速、基础能力提升、自主创新体系建设、民生保障提升），打好 “四大攻坚战”（脱贫攻坚、滩区迁建、污染治理、风险防控），推进“三大建设”（党的建设、三级班子、营商环境）。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长10%，税收占比62%；节能减排、环境保护完成市定目标；城镇登记失业率控制在3.4%以内，居民人均可支配收入增长10.2%。

围绕完成上述目标任务，重点抓好十个方面的工作：

（一）打好脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成效

围绕“一超过两不愁三保障”标准和“三率一度”要求，坚持投入不少、力度不减、政策不变，确保顺利通过“脱贫摘帽”省级第三方评估，确保再实现3910名农村贫困人口稳定脱贫。实施脱贫攻坚巩固提升工程，如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

——巩固成果重提升。完善脱贫成果巩固长效机制，坚持县直单位包乡镇、扶贫工作队驻村、全体干部结对到户的帮扶机制不动摇，凝聚脱贫攻坚强大合力，确保精准扶贫成效再提升。

——发展产业促增收。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的原则，大力推进产业扶贫，实现贫困户稳定增收，谋划实施产业项目31个，总投资2.69亿元。实施“百企万户”带贫企业奖补项目，新增带贫企业29家；发展扶贫产业基地，在齐街、陡门、路寨建设百亩连栋温室9座；建设扶贫产业园区,采取“乡村联建”模式，加快路寨农民工返乡创业产业园、靳堂卫生材料产业园、蒋庄家纺产业园等建设，不断壮大乡村集体经济，通过租赁经营、入股分红等方式获得长期稳定收益。

——筑牢基础强功能。加快非贫困村基础设施和公共服务设施建设，逐步消除与贫困村之间差距。谋划基础设施项目212个，投入资金1.5亿元。实施农村道路提升工程，建设通村组项目170个，重点解决非贫困村之间的道路连接问题。实施村级活动场所提升工程，进一步完善村室及文化广场的配套设施。实施安全饮水巩固提升工程，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，切实保障农村居民饮水安全。实施文化广电工程，加大非贫困村综合性文化服务中心建设力度，2019年实现所有行政村全覆盖。

——落实政策兜底线。全面把握政策，确保政策兑现零折扣。实施金融扶贫项目6个，通过小额贴息贷款、代缴保险等帮扶政策，发展生产项目，解决贫困人口医疗、养老等问题。对丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，通过政策性保障予以全面兜底，筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”。对已脱贫对象，深入开展“回头看、回头查、回头帮”，做到脱贫不脱政策，再用两年时间巩固，确保脱贫更稳定、更可持续。

——志智双扶拔穷根。实施建档立卡贫困户劳动技能培训、致富带头人培训等能力建设项目4个。念好精神扶贫“三字经”，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众摆脱困境的斗志和勇气，坚决不养“懒汉”。弹好教育培训“四部曲”，扶知识、扶技术、扶思路、扶出路，切实帮助贫困群众提升脱贫致富的综合素质和本领，打好教育扶贫歼灭战，阻断贫困代际传递。

（二）打好滩区迁建攻坚战，保障搬迁顺利推进

按照陈润儿省长“四个一起抓”、“五个重点”的要求，全力抓好官厂、大宾、靳堂、陡门、蒋庄5个乡镇23个村的迁建工作。

——抓好主体工程和配套设施建设。官厂安置区住宅楼和公共配套工程完工，5月份启动搬迁；大宾安置区16栋住宅楼和2栋服务楼，5月中旬完成全部工程，6月底达到入住条件；靳堂陡门安置区27栋高层住宅楼，8月底达到入住条件；蒋庄安置区全面开工建设，9月底主体完工，12月底达到入住条件；四个安置区道路、供水、供电、供气等基础设施和医疗卫生、教育、文化等公共服务设施同步推进。同时，严格工程质量管理，落实好“政府监督、中介监理、企业自律、群众参与”四位一体的工程质量监管体系，确保工程质量第一。

——做实搬迁和拆旧复垦。科学合理制定住房分配、旧村拆除和土地复耕专项工作方案，特别是在房屋分配上，坚持严格政策、严格标准、严格程序，做到公开、公平、公正，让群众知情，让群众认可。官厂安置区6月底搬迁人数达到70%，10月底 8个迁建村原村庄拆旧复垦全部完成；大宾、靳堂陡门安置区9月底实现搬迁入住，拆旧复垦同步启动。

——推进产业项目建设和培育。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，加快伯奥文化产业新城、正商·大宾田园综合体、航空产业园等项目建设，通过公司化管理、集约化经营、商业化运作，稳定增加迁建群众收入。

——强化政策宣传和引导。坚持把政策宣传作为一项基础性重要工作贯穿于迁建全过程，充分尊重群众意愿，发挥党员带头作用，做到干部上门到户、政策宣讲到户、问题解答到户，让群众理解搬迁、配合搬迁、参与搬迁，让群众真切感受到迁建政策好，营造主动搬、愿意搬的浓厚氛围，形成自觉配合搬迁工作的良好局面。

（三）打好风险防控攻坚战，创造安全稳定环境

时刻牢记习近平总书记强调的“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，紧盯重点风险领域，建立健全风险隐患排查、评估、预警、处置和重大风险隐患规避机制，着力解决突出问题，努力把风险管控到位。

——妥善处置政治和意识形态领域风险。全面贯彻落实总体国家安全观，加大舆论引导力度，建立健全意识形态领域风险研判机制，完善预警处突机制，提高对敏感舆情和苗头性倾向性问题的发现力、研判力、处置力。

——妥善处置经济领域风险。防范化解政府性债务风险，严控债务增量，妥善化解存量，确保各项债务率保持在预警线以下。防范化解金融风险，严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，对我县涉嫌非法集资的16起案件，积极稳妥，依法处置，逐步消化存量案件，最大限度挽回群众损失。加强诚信体系建设，优化金融生态环境。稳妥处置房地产市场不稳定、物业管理不规范、问题楼盘解决不彻底、中小微企业融资难融资贵、“僵尸企业”处置难等突出问题，依法依规推进航建·香榭里、聚龙社区等问题楼盘矛盾化解，健全制度体系，防止产生新的问题。  

——妥善处置安全生产风险。持续开展安全生产大检查和各类专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强农资市场、畜产品、成品油监管，全面防控动物疫情。围绕创建“省级食品安全示范县”，进一步加强基层食品药品监管机构规范化建设，严厉打击各类食品药品违法违规行为，食品安全抽检合格率稳定在98%以上，人民群众对食品安全满意度达到70%以上，确保群众饮食用药和日常消费安全。

——妥善处置社会稳定风险。推进县乡村社会治安综合治理中心建设，整合社会治理资源，落实信访工作责任制，完善诉调对接多元化解机制，有效预防和妥善处理各类矛盾。加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设“平安原阳”，提高公众安全感和满意度。有效防控重大传染疾病疫情和动物疫情，做好自然灾害防范，提高防洪抗灾能力，科学应对处置突发性案（事）件，保持社会大局和谐稳定。

（四）打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设和社会建设全过程，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推动形成人与自然和谐发展的良好局面。

——打好蓝天保卫战。严格落实“大气十条”，保持控煤、治污、管车、降尘高压态势，强化建筑工地、道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等面源污染，抓好“小散乱污”企业整治、挥发性有机物治理和工业企业错峰生产。全年优良天数、PM₁₀、PM_2.5三项指标完成市定目标。

——打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，落细落真“河长制”，全面开展水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，实施东、西关排黑臭水体环境综合整治，完成中水回用工程和产业集聚区污水处理厂建设，加强县污水处理厂运行管理，实现城市污水管网全覆盖、全收集、全处理。实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，实现畜禽粪污、还田、沼气利用率达到95%以上。强化河道治理，全面提升水体水环境承载能力和自净能力，确保天然渠、文岩渠等河流水质达标。实施河道节点景观建设工程，围绕幸福渠、天然渠、文岩渠水系和西关排、东关排、文定排、四干渠、总干渠水系，建设滨水生态景观廊道，构建以水润城、水清安澜、人水和谐的生态新格局。

——打好净土保卫战。严格落实“土十条”，加强土壤环境日常监管执法，保障建设用地和农业用地安全。强化农业面源污染治理，推进农业清洁生产，积极推行测土配方施肥技术。强化重金属总量控制，督促涉重、涉危等重点企业严格执行危化品和危险废弃物相关管理制度，加强医疗废弃物和污泥集中无害化处置。创新机制，激励社会主体参与土壤污染治理与修复。

（五）实施乡村振兴工程，提升三农发展水平

学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，把实施乡村振兴工程作为脱贫攻坚的姊妹篇，围绕农业农村现代化总目标，按照“二十字”方针，认真推进农业提质增效，不断深化农村各项制度改革，提升农村社会治理水平，推动农业强、农村美、农民富。

——夯实基础，增强农业发展实力。夯实农业基础，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实施引黄涵闸提质改造、大型灌区渠系连通及末级渠系改造工程，确保粮食种植面积稳定在200万亩、总产稳定在10亿公斤以上。调整种植业结构，建设稻鱼共养示范基地5000亩、优质构树产业5000亩。发展现代畜牧业，生猪规模化养殖比重达到85%。实施“互联网+现代农业”项目，完善382个益农信息社视频网络建设，发挥农业“接二连三”作用。推行“公司+基地+农户”发展模式，与雨轩农牧公司合作，带动滩区养羊业发展；推进蔬菜种植企业与中央厨房、莲菜网、优宜佳公司合作，实现品质标准化、生产规模化、运作市场化。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等农业经营体系，新增市级以上农民专业示范合作社3个、家庭农场2个，50亩以上规模经营主体130个。

——激活要素，挖掘农村发展潜力。开展土地综合利用、承包地和宅基地“三权分置”、集体产权制度改革、集体建设用地入市等“五大改革”，稳步推进改革扩面、提速、集成，激发农村发展动力。重点抓好市级农村改革示范点太平镇及辖区三分之一村庄的改革试点工作，以点带面，有序推进全县农村改革扩面工作。实施乡村振兴“340”示范工程，创建示范村41个。按照“四美”标准，创建县级文明村80个。继续深入开展农村“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化。开展农村人居环境整治和农村公路环境整治，提高农村环卫保洁市场化运作水平，458个行政村人居环境全部达标。

——强化主体，激发农民内生动力。加强基层建设，建立健全“持续选优育强、抓好素能提升、严格管理约束、强化激励关爱”的机制体制，进一步优化村级带头人队伍，为推动乡村振兴提供坚强组织保障。加强政策扶持，建立健全促进专业人才下沉机制，强化农民职业技能培训，促进农民工多渠道就业创业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为推动乡村振兴提供人才支撑。坚持农村物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面提高乡村文明程度。

（六）实施工业提质工程，筑牢经济发展支撑

全力支持民营经济发展，按照“抓支柱、强龙头、铸链条、建集群”的思路，以项目为抓手，推动传统产业改造提升，加快工业总量扩张和结构优化，不断提升综合实力和区域竞争力。

——建好产业发展平台。着力推进产业集聚区、“中国制造2025”新乡（原阳）示范区两大平台建设，完善水、电、路、气等基础设施和公共服务设施，加快建设与主导产业相配套的“区中园”，增强仓储、配送、展示、交易、物流等综合服务功能，努力打造有特色、有规模、具有核心竞争力的特色专业园区，建好承载产业的“大平台”，打造吸纳要素的“强磁场”。

——加大招商引资力度。开展“一招四引”、“六大专项”推进年活动，着力引进总部型、引领型、补链型、核心型产业和附加值高的项目，力争签约亿元以上项目50个，实际利用外资5897万美元、市外资金60.7亿元。开展招商项目落地“回头看”，积极推进宁波柯力传感器、郑州汇荣汽车零部件及矿山设备等重大产业项目，正式签约6个月以上的招商项目年内力争全部开工建设。

——转型升级传统产业。大力实施绿色、智能、技术“三大改造”，加快推进家居、食品、装配式建筑、汽车零部件及装备制造产业转型升级。实施家居产业专项，以大信智能家居为标杆，引导现有家居产业通过技术改造、产品升级，向高端化、智能化、绿色化发展，单体项目要纳入规上企业管理，生产经营困难企业要转产转型或腾笼换鸟，催生新的实体经济。实施食品产业专项，以中央厨房产业园为引领，加快河南九豫全食品二期、新乡雨轩中部牛羊肉加工产业园等项目建设，打造集种植生产、工业旅游、美食体验、产品展销等于一体的食品产业集群，促进一二三产融合发展。实施装配式建筑产业专项，引导河南新蒲远大、河南现代建构、河南耀鼎建材等项目规模聚集、组团布局、抱团发展，打造集产品研发、设计、施工、生产、展示、销售、安装、培训、售后服务于一体的现代化装配式建筑产业集群。实施汽车零部件及装备制造产业专项，规划建设汽车零部件产业园，建设年产10万吨智能铸造和模块化商用车零部件生产项目，培育装备制造产业集群。

（七）实施现代服务业提速工程，促进三产繁荣发展

坚持以优化经济结构为目的，大力发展医养康养、文化旅游、电子商务产业，稳定房地产业，努力提高第三产业比重。

——发展医养康养产业。县人民医院医联综合体项目建成投用，河南颐养乐福健康养老产业项目实现入住，茂隆智慧养老示范基地和智慧养老装备产业园等项目开工建设，着力打造中原城市群具有较强影响力和区域特色的康养之都。

——壮大文化旅游产业。编制全域旅游规划，持续推进水牛稻观光农业田园综合体、鹿岛房车小镇等项目建设，提升服务上水平，争创4A级景区。加快沿黄生态景观产业带建设，开发中原美食文化观光园、伯奥文化产业新城等项目，打造生态旅游新亮点。成立旅游协会，举办第二届旅游节、丰收节、槐花节、年货节、庙会等活动，提升原阳旅游知名度和美誉度。

——培育电子商务产业。开工CBD商务中心。建设农商金融广场。引进保险及中介机构，建立金融运行服务平台。新建乡级电子商务旗舰店2家、电子商务线下体验店及为农服务中心3个、农村电子商务服务站120个。

——稳定房地产业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，把促进房地产市场健康平稳发展，与保障房建设和棚户区改造结合起来，与推进新型城镇化结合起来，健全完善住房供应体系，保持供需平衡和市场稳定。

（八）实施自主创新体系建设工程，激发经济发展活力

坚持精准施策，突破重点难点，全面提升科技创新能力、产业核心竞争力和全社会创新创造活力，努力构筑创新发展新高地。

——打造创新平台。加快建设自主创新专业园区，建立健全技术转移转化体系，加快科技企业孵化器、众创空间等载体建设，全面提升县域创新体系整体效能，把园区建设成开放创新先导区、技术转移集聚区、创新创业生态区，增强区域核心竞争力；支持各类研发平台、检测平台、技术服务平台建设，培育壮大区域性技术创新主体。深化丰博企业集团与中国计量大学的合作，打造集企业孵化器、高端智能制造、创意体验、生态涵养于一体的科技型特色园区。鼓励企业建立研发中心，支持河南大信、河南农大、新乡雨轩等企事业单位建设创新平台，完成区域性食品检验检测中心建设，争取国家建筑装修材料质量监督检验中心、省级消防器材检测中心落地。

——培育发展新兴产业。围绕高端智能装备、新能源、新材料，重点引进高技术、高成长、高税利企业，加大与浙江万向、长江新能源等知名企业对接力度，力争格诺科技新材料产业园、深圳卡为服务型机器人等4个科技创新项目落地实施。

——抓好人才与技术创新。聚焦智能家居、绿色食品、高端装备制造、健康养老、节能与生态环保、现代农牧业等重点领域，积极争取国家和省级专项支持。加强与院校合作，探索建立产学研合作促进机制，为提升改造传统产业，发展壮大新兴产业提供科技支撑。引导河南大信、河南农大、新乡雨轩等单位的技术团队落户原阳。健全专家型人才和实用型人才管理办法，完善并守信兑现人才引进政策、科技创新奖励政策，规划建设人才公寓，设立创新奖励基金，建立科技创新扶持基金，探索实施科技创新的“科技贷”业务。

——深化重点领域改革。扎实推进机构改革，按照既定程序，把准时间节点，完成各项目标任务。深化国企改革，完成11家“僵尸企业”处置。深化医疗卫生改革。持续规范县乡财政体制，确保“分灶吃饭”体制机制稳定运行。

（九）实施基础能力建设工程，促进城乡融合发展

坚持用战略思维、全局眼光谋划和推动城镇建设，围绕创建省级文明城市目标，大力实施百城建设提质工程，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡发展新格局。

——完善城市功能。加强规划引领，严格落实《原阳县城乡总体规划》和控规及修建性详规，开展城市设计工作，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，实现县域空间“一张蓝图”全覆盖。坚持高标建设，计划投资25亿元，谋划城市建设项目113项。实施道路工程，新（续）建黄河大道东延至春和路、云帆路西延至蒋庄迁建区、建设路东延至靳堂陡门迁建区、翔宇路东延至G107等42个项目，打通城区断头路，形成完善的城市交通路网。实施绿化工程，完成4个公园游园和15条城市道路绿化建设，新增绿化面积38万平方米。实施亮化工程，完成14条道路亮化，安装路灯779盏。实施水系工程，开工建设城南引黄调蓄工程，启动南水北调配套工程建设。实施热力工程，启动城市集中供热项目。实施环卫工程，新（改）建公厕10座、垃圾中转站2座。实施“城中村”改造工程，启动产业集聚区“城中村”（一期）、城南“城中村”（一期）两个改造项目。

——夯实城乡基础。加快路网建设，建设通村道路160公里，推进控导工程连通路、幸福大道、黄河大堤堤顶道路、官厂迁建安置区外连路南延至控导工程连通路、官厂刘固至武庄控导工程路和路寨、蒋庄、陡门、官厂四个乡镇出口路建设，实施S310魏桥线、新原线面层改造，配合做好郑济高铁、兰原高速、G107及北延7公里、G327拓宽改建等国家、省、市重点工程建设。提升供电能力，谋划220千伏原阳东输变电工程，开工10千伏及以下工程50个。加速推进沿黄生态经济带示范段建设，创建省级生态村2个、市级生态村6个。完成阳阿、路寨撤乡建镇。开工市级重点镇太平镇美丽乡村项目建设，推进蒋庄、路寨、葛埠口等乡镇驻地改造，逐步实现道路绿化、景观亮化和环境美化。实施国土绿化提速行动，启动国家储备林项目建设，完成营造林1.8万亩以上。建设森林乡村7个、“一村万树”达标示范村7个，围村林不低于50米。高标准完成“两高两道两路两节点”生态廊道绿化任务，创建廊道绿化高标准示范县。

——提升城市品质。全面落实省委提出的“以科学思想为引领、品质提升为重点、文明创建为载体、人民满意为目标”总要求，突出生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”四项问题治理，深入推进城市综合执法体制改革，重点抓好“双违”整治、占道经营、公共设施管理、背街小巷保洁、居民小区物业管理等工作，规范公共交通运营，提升城市管理专业化、网格化和精细化管理水平。实施市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，开展好道德模范、家庭文明、移风易俗和学雷锋志愿服务等活动，把志愿服务从打扫卫生、疏导交通的简单化表面化，向精准化纵深化引导，打造宜居宜业的幸福家园。

（十）实施民生保障提升工程，竭力增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——完善社保体系，让发展更加公平。继续落实就业创业各项优惠政策，做实农民工返乡创业国家试点县工作，积极开展公共就业服务，开发就业岗位，促进就地就近就业。稳步提高“八大保险”覆盖率，实现参保91万人次以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人关爱等兜底制度，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。积极拓展乡镇敬老院服务辐射范围，探索失能、半失能人员集中供养渠道，通过低偿或免费的集中托养服务，把家庭中有就业能力的照看人员解脱出来，从事其他生产活动增加收入。

——提升教育水平，让发展更可持续。实施教育名县战略，统筹抓好城乡义务教育，改造薄弱学校、扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置教育资源，创建义务教育均衡县。新建幼儿园、小学、初中各1所，规划建设7所农村寄宿式学校，加快北大附属中学原阳分校、青少年活动中心建设。实施一中扩规提升工程和实验中学、职高搬迁扩规工程，开工建设郑州美术学院，加快推进新乡医学院都灵大学国际教育学院项目前期工作。加强义务教育阶段民办学校管理，控制数量，提高质量。

——统筹社会事业，让发展更加和谐。夯实文化原阳基础，城市图书馆、档案馆全部开馆；整合传统媒体和新兴媒体，建立原阳县融媒体中心；加强文化遗产保护利用，创建“诗词之乡”“宰相之乡”“成语之乡”。开展健康原阳行动，加强医疗服务体系建设，县妇幼保健院综合业务服务楼、中医院精神病和老年人病房楼建成投用，县中心医院综合楼项目主体完工。扎实做好抚恤优待、复退军人安置、双拥共建等工作，开创军地融合发展新局面。落实党的民族、宗教和侨务政策，规范民族宗教事务管理。

——办好民生实事，让发展更有温度。在落实好省、市十件惠民实事的同时，县政府将继续办好十件惠民实事：一是方便群众出行，开通城市公交，投放新能源电动公交车20辆，开通线路5条。二是改善群众出行条件，完成控导工程连通路建设。三是增加群众休闲场所，在公安局原址建设民俗文化公园。四是扩充城市教育资源，新建初级中学1所。五是提升医疗卫生服务水平，县中心医院创建二甲医院。六是提升就业质量，城镇新增就业5800人，城镇失业人员再就业1100人，新增农村劳动力转移就业2500人。七是加强公共文化服务，建设村级文体广场272个。八是提升群众生活质量，农村天然气铺设高压管网5公里、中压管网160公里，安装用户47400户。九是完善生活垃圾处理设施，启动城市生活垃圾焚烧发电项目。十是抓好农村“厕所革命”，建设三格化粪池式厕所5万户。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们将不忘初心，牢记使命，担当实干，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，努力建设人民满意政府。

（一）坚持党的领导不动摇。在政治上树牢“四个意识”，在思想上坚定“四个自信”，在行动上做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，把“忠诚干净担当”记在心里面、写在岗位上、落在工作中。

（二）坚持依法行政不放松。牢固树立法治意识，强化依法行政，全面开展“七五”普法，自觉运用法治思维和法治手段推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县长办公会议议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。

（三）坚持勤政为民不停步。坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，切实办好民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。 

（四）坚持担当有为不推责。始终保持工作的韧劲和冲劲，围绕县委决策部署，定标准、定时限、定责任，敢担当、不推诿、善攻坚，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。大力倡导“一线工作法”，在一线转变作风、凝聚力量、攻克难题，确保各项工作落地见效、高质完成。

（五）坚持从严治党不懈怠。严格落实政府系统从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。继续开展领导干部离任审计。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，工作都是实干出来的，幸福都是奋斗出来的！新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，满怀激情踏上新征程，攻坚克难实现新作为，奋力谱写富强民主文明和谐美丽原阳新篇章！