政府工作报告

——2020年5月27日在原阳县第十四届人民代表大会

第五次会议上

原阳县人民政府县长 王保明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，全面落实“2643”决策部署，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

这一年，我们紧盯目标、笃信实干，提升了原阳实力。全年实现地区生产总值163.95亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值增长12.4%；固定资产投资增长32.5%，其中工业投资增长42.9%；社会消费品零售总额50.84亿元，增长12.2%；一般公共预算收入11.01亿元，增长10%；居民人均可支配收入17971.64元，增长10.5%，其中：城镇居民人均可支配收入26271.43元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入14276.85元，增长10.3%；金融机构各项存款余额185.4亿元，各项贷款余额132.6亿元；工业用电量3.2亿千瓦时，增长23.3%。

这一年，我们团结奋进、争先创优，展示了原阳业绩。省级贫困县成功“摘帽”；省级义务教育均衡县创建位居20个验收县第一；省级文明城市提名城市创建排名靠前。城乡居保“四个不出村”做法全国领先；失地农民养老保险走在全市前列。成功入选国家级“县域紧密型医疗健康服务共同体”建设试点县；荣获省农民工返乡创业先进县、省电子商务进农村示范县等称号。

这一年，我们开放包容、激发活力，彰显了原阳风采。国际中老年智能用品原阳专题招商推介会、家居大规模个性化定制智能制造研讨会、第二届中国农民丰收节暨第二十七届原阳大米节等活动成功举办，产业集聚区被《环球时报》社、中国民营经济国际合作商会评为“2019中国（区域）最具投资营商价值产业园区”，庆祝中华人民共和国成立70周年红歌比赛圆满举行，《原阳是个好地方》、《我家住在柳月湾》等原创歌曲广为传唱。 

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）出实招求实效，“四大攻坚”扎实推进

脱贫攻坚取得决定性进展。严格落实“四个不摘”，年度减贫1792户4105人，贫困发生率降至0.51%。统筹整合财政涉农资金2.7亿元，其中，县本级7010万元。累计实施168个产业项目，叠加带动贫困户29429户，产业覆盖率368%，实现了贫困村特色产业和贫困户产业帮扶全覆盖。实施住房修缮提升、安居工程1896户。教育扶贫资助贫困学生4.8万人次，就业扶贫务工奖补2077人，扶贫助残资助12165人。健康扶贫参保率、家庭医生签约率均达100%。

污染防治持续发力。优良天数164天，PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别下降5微克、12微克。“双替代”完成2.61万户，既有建筑节能改造项目完成23个。产业集聚区污水处理厂达到进水条件，县垃圾填埋场渗滤液治理工程完工，4个农村连片整治污水处理站正常运行。文岩渠出境断面水质达标率95%，天然渠出境断面、集中饮用水源地水质达标率均达100%。32家重点企业完成土壤污染状况调查采集。

风险防控有力有效。政府债务控制在省定范围之内。非法集资案件销号4起、兑付1起。历时14年的一化遗留问题有效破解。安全生产实现“一杜绝、双下降”目标。扫黑除恶纵深推进，打掉犯罪团伙4个。信访工作呈现“三下降”，国庆70周年安保工作受到省委、省政府通报表彰。

滩区居民迁建稳步推进。官厂安置区率先实现搬迁，入住率90%，旧村拆迁率85%，土地复垦率60%。大宾安置区住房正在装修，外连道路通车。靳堂陡门安置区已完成主体建设。蒋庄安置区正积极施工。

（二）抓项目强产业，动能转换步伐加快

项目建设成效明显。签约茂隆生态智慧健康养老示范基地、省交规设研院工程技术研究中心及产业转化创新基地、万向钱潮智能铸造和模块化商用车零部件生产等亿元以上项目13个，总投资382亿元。谋划实施千万元以上项目225个，总投资2494亿元，完成投资224亿元，增长30%。九豫全二期、雨轩一期、舍曼实业一期等36个项目建成投产，完成投资196.73亿元。12个省、市重点项目分别完成年度投资计划的162%、172%。

产业结构持续优化。三次产业结构比16.2:39.5:44.3。一产26.51亿元，增长4.1%。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区划定”通过省级验收，粮食总产8.96亿公斤，位居全市第一。肉蛋奶总产18.7万吨，生猪生产止降回升。二产64.83亿元，增长11.5%。规模以上工业企业112家，其中食品行业占全县规模以上工业产值38.1%。省家具产品质量监督检验中心暨国家建筑装修材料质量监督检验中心挂牌成立，区域性食品检验检测中心主体建成，为产业集群提供有效支撑。三产72.61亿元，增长6.7%。沿黄生态通道文化旅游产业和服务设施修建性详规面向社会公开征集，博浪沙森林公园、颐养乐福医养综合体、水牛稻田园综合体等有序推进。

自主创新全面加强。专利申请389件，授权170件，同比增长35%。引进高端人才1名，专业技术人才222名。新增高新技术企业6家，引进高新项目7个，阿杰食品、大树家居、中瀛包装3家企业被评为“新乡智能制造示范企业”，九豫全、雨轩清真食品成功申报河南省两化融合试点贯标企业。荣获“新乡市第二届高博会突出贡献奖”。

（三）抓统筹提品位，城市生活更加宜居

承载能力持续提升。实施市政项目28个，首个PPP模式项目CBD中心区市政基础设施加速推进，新（改）建黄河大道东延等道路23条、32.4公里，打通博学路、安泰街、祥和街等断头路10条，老城区35条背街小巷安装太阳能一体灯987盏。城区自来水覆盖率97%，天燃气覆盖率83%。

交通路网不断拓展。G107改线建成通车，G327、郑济高铁、兰原高速建设积极推进。沿黄生态带“三横七纵”路网进一步完善，沿黄生态通道、黄河大堤堤顶道路、焦韦线堤口、路寨出口路、大宾迁建路等建成通车；幸福路（一期）拓宽工程、龙陡线改建工程等开工建设。

城市形象提档升级。实施园林绿化重点项目23个，4个公园、游园开放，新增绿化面积5.9万平方米。完善网格化管理机制，主次干道实行“一冲二扫三保洁”模式，主要道路机扫率100%，垃圾机械化密闭收运率100%，新（改）建公厕10座，拆除违法建设131处。投放新能源城市公交车30辆，开通线路5条。

（四）夯基础优环境，乡村振兴全面推进

基础设施持续完善。272个村级文化广场建成投用，96个村完成农村电网工程改造，农村饮水安全巩固提升工程完工，农村燃气铺设高压管网10公里、中压管网285公里，农村公路建设220公里，所有行政村实现班车无预约常态化通行。

农业效益不断提升。培育市级以上示范社93家，新增市级农业产业化龙头企业数量全市第一。实施滩区农业结构调整项目14个，流转土地5810亩，建设百亩连栋蔬菜大棚6处，培育百亩以上果园10个、“三品一标”基地15家，发展“稻渔共养”生态示范基地5000亩、水稻绿色生产基地2万亩。

美丽乡村加快建设。健全完善农村全域市场化保洁机制，高质量创建“四美乡村”、“五美庭院”。43个村完成整村推进，农村改厕1.6万户。福宁集美丽乡村项目顺利完工，省级乡村振兴示范镇——太平镇启动建设。阳阿、路寨撤乡建镇正待审批。

（五）强保障增福祉，社会事业统筹发展

民生保障更加有力。财政民生支出占比84%，县承诺“十件民生实事”较好完成。全面提高城乡最低生活保障标准。实行老年人高龄津贴制度，提高医保报销比例。城镇新增就业6500人，农村劳动力转移就业20万人，在全市率先建立银行代发农民工工资制度。城乡低保对象18743人，特困供养人员2185人。

医疗水平持续提升。“健康原阳”全面推进，成功创建市级卫生县城。县域医疗健康服务共同体组建挂牌，“五大区域医疗中心”正式建立。县妇幼保健院综合门诊楼竣工投用，中心医院等项目进展顺利。县人民医院、中医院冲刺三级。

文化教育统筹推进。新（改）建公办幼儿园3所，增加学位600个；新（改扩）建中小学校4所，增加学位1800个；高考上线人数“九连增”，县一中完成提升改造，职教中心初步实现“三年成规模”目标，春来集团安阳学院项目落户原阳。“三乡”创建深入推进，荣膺“河南省诗词之乡”称号。融媒体中心建设全市领先。档案馆、规划展览馆对外开放。县级新时代文明实践中心基本建成，乡镇文明实践所、行政村文明实践站挂牌成立。

（六）破难题强动力，各项改革不断深入

    机构改革稳步实施。政府机构改革全面完成，27个政府工作部门组建成立，承担行政职能的事业单位改革全部到位，人员转隶工作全市领先。下放街道和经济发达镇行政职权108项，其他乡镇行政职权86项，选派300名机关事业单位人员下沉到乡镇街道工作。

农村五项改革稳妥推进。土地利用综合改革，36个省、市试点村规划编制全面启动，增减挂钩节余建设用地指标3564.19亩，收益1.9亿元；农村承包地“三权分置”改革，开展“回头看”，确权登记办证率100%，顺利通过国家评估验收；宅基地“三权分置”改革，26个试点村腾退、处置宅基地629宗、310.2亩；农村集体产权制度改革，清理规范集体资产资源合同3141份，增加集体经济收入1439.19万元；集体经营性建设用地入市制度改革方案即将出台。

“放管服”改革持续深化。推广企业全程电子化登记，办照率95.2%。推进“多证合一”、“证照分离”改革，各类市场主体突破4.4万户，增长87%。31家县级单位、13个乡镇街道、458个村级1217项政务服务事项，全部实现省政务服务网互联互通。

一年来，我们主动作为，提高效能，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议80件，政协委员提案166件，12345热线平台办理市派工单3556件，群众满意率90%以上。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决群众最关心、最迫切问题10件。加强法治政府建设，乡镇街道和重点县直单位建立法律顾问制度；强化审计监督，公共资源交易节支2.4亿元；落实全面从严治党主体责任，开展“基层减负年”活动，政府治理能力进一步提升。

各位代表！2020年新年伊始，重大突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情发生。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们果断决策，迅速启动一级响应，进入战时状态。“1+10”专项工作组，靠前指挥，统一调度，全力做好疫情监测、医疗救治、物资保障、宣传发动等工作。全县设置卡点、监控点1752个，值守人员1.03万人。在我县治疗的3例平原示范区患者全部治愈出院。6名赴鄂一线医护人员平安凯旋。复工复产复业复学有序有效，为全年目标实现奠定了基础。

各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航、科学指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同德、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与原阳发展和抗击疫情的各级组织、各界人士、各位朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，疫情影响下的经济社会发展中，还存在不少问题。一是经济高质量发展压力大。综合实力依然不强，人均水平低；投资缺乏重大项目支撑，科技创新能力有限，投入产出比效益不高，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。二是财政收支压力大。全年一般预算收入11.01亿元，预算支出40.66亿元，收支矛盾突出。加之滩区居民迁建、兰原高速、郑济高铁、G107改线、G327改建等重大项目配套资金和脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质、民生改善等刚性支出增加，财政收支平衡的压力巨大。同时财政收入质量不高，税占比仅为55%。三是巩固提升脱贫攻坚成效压力大。一些产业扶贫项目谋划不精准、推进缓慢，部分建成项目附加值低，效益不好，带动群众增收能力效果不佳。个别贫困群众依然存在“等、靠、要”思想，内生动力不足。四是均衡发展压力大。滩内滩外之间、新老城区之间、城乡之间、各乡镇街道之间发展还不够均衡，教育、医疗、公共卫生等民生领域仍有不少短板，城乡综合治理水平还需要进一步提升。五是营商环境不够优。2019年全市营商环境综合排名靠后，政务服务与市场主体需求、人民群众期待，还有很大差距。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，新老问题一起改，治标治本统筹抓，不辜负全县人民的期望和重托。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。我们必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深刻认识做好今年工作的现实背景，瞄准正确前进方向不动摇。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于河南工作的系列指示批示讲话精神为遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委市委全会及经济工作会议部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力抓好“六稳”、“六保”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，推动县域治理“三起来”示范县创建，奋力谱写新时代中原更加出彩原阳绚丽篇章。

总体思路是：抓牢“三大机遇”，厚植“三大优势”，紧盯“三区一极”目标，在黄河流域生态保护和高质量发展中做示范，在郑洛新国家自主创新示范区建设中抢位置，在郑新一体化发展中当先锋，在“中国制造2025”新乡示范区建设中唱主角，坚持统筹协调发展，努力实现高质量发展，全省综合排名年均上升十个位次，整体工作“十四五”中期进入全市第一方阵，顺利实现全面建成小康社会目标，“十三五”规划圆满收官。

综合考虑疫情因素影响和经济运行复杂形势，我们将认真落实“六稳”、“六保”工作要求，全力稳住经济基本盘，兜住民生底线，全年主要经济指标高于全省全市平均水平，力争走到全市前列。

各位代表，当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，常态化抓好疫情防控，抓实经济社会发展各项工作。一是要把“抗疫精神”贯彻落实到政府工作中来。全国疫情防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，孕育并诞生了伟大的“抗疫精神”。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续发扬抗疫精神，用超常规的举措千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。二是要把县域治理“三起来”示范县创建目标树起来。坚定不移贯彻新发展理念，践行县域治理“三起来”。把强县和富民统一起来，培育主导产业，发展新兴业态，壮大实体经济，提升县域经济综合实力。把改革和发展结合起来，将创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展，提升县域发展竞争力。把城镇和乡村贯通起来，加快城乡融合，促进城乡繁荣，提升县域综合承载力。三是要把黄河流域生态保护和高质量发展与县域工作紧密结合起来。坚持改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业两手抓，围绕产业集聚区“二次创业”和“中国制造2025”新乡示范区规划建设两篇文章，突出亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，强化智能化制造、体制机制改革，建立存量土地盘活的利益引导机制和低效用地退出管控引导机制。四是要把“新基建”政策机遇充分利用起来。应对新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，国家在“新基建”领域出台诸多政策措施，作为经济转型升级的重要抓手之一。我们必须在危机中抢抓和捕捉机遇，紧盯5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压等谋划储备项目，抓牢抓实，确保更多项目落地，推动我县数字经济，培育壮大县域经济发展新动能。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦生态文明，抢抓新时代黄河大合唱“新机遇”。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展统揽全局，以郑新一体化发展为重要支撑，以郑洛新国家自主创新示范区建设为强大动力，在高水平保护中促进高质量发展。

坚持规划引领。高位编制国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划，统筹编制生态环境保护、综合交通运输发展、农业农村现代化、文化和旅游发展、全民健康高质量发展等专项规划，实现“三区”划分定位、“三网”全域带动、“三带”快速突破，城市农村、滩内滩外同步推进、协同发展。

实施综合治理。强化河道和堤防防护，加固薄弱坝头，修复险工险段、校正“畸形”河势、做好迁安救护，确保黄河安澜。统筹推进黄河河滩综合治理，对文岩渠、天然渠两大水系骨干河道进行清淤疏浚。持续实施“清四乱”专项行动，探索建立采砂管理长效机制。

构筑生态屏障。加快推进国储林项目，实施沿黄生态通道、京港澳高速、新原快速路等通道绿化和村镇绿化建设，完成廊道绿化造林7500余亩，“一村万树”乡村绿化188个，栽植树木50万株，每个乡镇至少新建2个绿化示范村、1个森林乡村，建设“森林”原阳。实施幸福渠等水系河道生态环境综合治理。启动省级湿地公园建设。

推动滩区发展。发挥生态优势，加快种植结构调整，精心建设“三园”，发展优质设施蔬菜2000亩、优质林果5600亩、花卉2000亩，实施幸福路北侧林果带建设。大力培育“三场”，推广种植高油酸优质花生2万亩以上。

讲好“原阳故事”。持续推进“三乡”创建，弘扬好黄河文化，出版《原阳黄河文化》图书。围绕“中华源·黄河魂”主题，开发古博浪沙、谷堆、官渡战场遗址等文物遗产，加大河南坠子、八调腔等非物质文化遗产交流传播力度，举办黄河箜篌音乐节等活动。做大做强原阳大米、烩面等美食文化。

（二）聚焦项目产业，实现经济发展“新增长”。坚持项目、产业“两手抓”，全力以赴促招商、上项目、兴产业、强实体，加快构建支撑高质量发展的现代经济体系。

加快项目推进。做实做细黄河流域生态保护和高质量发展、“十四五”规划、专项债券三大项目库，谋划实施500万元以上项目292个，总投资1523亿元。谋划包装“新基建”重点项目28个，总投资79.2亿元。“一招四引”引进亿元以上项目30个，实现利用外资6074万美元，市外资金62.5亿元，外贸进出口6912万元，争取上级政策类项目资金51亿元以上。中央厨房产业园二期、雨轩清真三期、帕卡LED照明产品及物流基地、荣欣包装等25个项目竣工投产；万向钱潮智能铸造和模块化零部件、洁普智能环保装备、郑州汇荣汽车架等50个项目开工建设。

壮大产业集群。做强做大食品加工、汽配制造主导产业，以中央厨房产业园为龙头，推动食品产业前展后延融合发展，食品集群主营业务收入达到100亿元；以万向集团为依托，培育发展汽车及零部件制造业，积极打造豫北最大的汽车零部件产业基地。培育家具制造、装配式建筑特色优势产业，以大信家居为标杆，升级改造现有家居产业，推动家居制造业智能化；规范提升装配式建筑业。

提升现代服务业。加快医养康养、现代物流、文化旅游等产业发展，实施亿元以上现代服务业项目13个，建设颐养乐福、茂隆实业等健康养老产业项目，争创省级健康养老产业基地；推进六宝肉类智能冷链公用型保税仓、中储粮粮食仓储物流等项目建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快推进华东蓝城奶奶庙田园小镇、葛埠口娄彩店田园综合体、太平镇菜吴美丽乡村、福宁集华宝生态农业文化观光园等文旅项目建设，确保年底文旅产业增加值占GDP比重突破4%。

搭建载体平台。“中国制造2025”新乡示范区核心区抓基础求精品，打造高端制造业和新型产业发展平台。完善园区路网，开工110千伏城东变电站、35千伏大宾变电站，天燃气管道、供水管道、通讯网络通达到位。总投资15亿元的省交规设研院项目一期运营达产。产业集聚区抓扩容促提质，实施“二次创业”、“三大改造”，推进现有产业转型升级。开展“三违三未”专项整治，盘活闲置土地资源，实现“腾笼换鸟”。稳步推进CBD中心区建设，出台扶持政策办法，吸引总部经济入驻。搭建投融资平台，设立产业引导基金、农民工返乡创业基金、投融资建设基金等专项资金，做大做强新兴主导产业。新增收储工业用地2100亩。新建标准化厂房9万平方米。 

（三）聚焦改革创新，激发区域发展“新动能”。坚持改革为要、创新为上，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量发展持久动能。

释放改革动力。深化“放管服”改革，推进实体政务大厅、网上政务平台服务功能提档升级，全面优化并联审批和服务流程，解决政出多门、职能交叉的问题，让信息多跑路、群众少跑腿。落实好党中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、国务院《优化营商环境条例》、省有关政策意见和市优化营商环境十条措施，特别是疫情防控特殊时期支持中小企

业发展的各级各类措施，打好减税降费、优化服务等“组合拳”，让投资兴业化难为易、化繁为简。

深挖发展潜力。加快推进农业、交通运输、文化市场、生态环境、市场监管五大领域综合行政执法改革，调整权责清单，规范事业单位机构设置，推动新成立机构职能融合，8月底前全面完成生产经营类事业单位改革。

增强创新实力。坚持政府引导与政策激励并重，培育祥瑞汽车配件等国家高新技术企业6家，申报万安制动器等市级以上工程技术研究中心6家。加快春来集团安阳学院、河南农大现代农业科技研究实验基地、雨轩牛羊肉产业研究院、格诺科技新材料产业园等项目建设，启动人才公寓建设，引导技术团队落户。

（四）聚焦乡村振兴，开创三农工作“新局面”。坚持农业农村优先发展，以农村“五项改革”为主线，统筹推进“五个振兴”，逐步缩小城乡差距，促进城乡共兴共荣。

夯实农业基础。粮食种植面积稳定在100万亩以上，总产稳定在9亿公斤以上。建设高标准农田2万亩，稻米现代农业产业园建成智慧大田1万亩、新增“稻渔共养”3000亩。深化农业供给侧结构性改革，设立农业产业发展基金3000万元，发展“双低”观赏油菜种植2万亩，流转土地32万亩。加快金豫河智慧农业产业园、南湖湾生态农业文化园等一批综合性农业产业项目建设，打造现代农业全产业链示范亮点。加强对流行性、爆发性、迁飞性重大病虫害监测预警，持续做好非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布病等重大动物疫情预防控制，保障农业生产。

深化农村改革。土地综合利用改革，新增土地节余指标3500亩。农村承包地“三权分置”改革，基本完成任务。宅基地制度改革，持续开展“一户多宅”等集中整治。农村集体产权制度改革，积极消除农村集体收入“空壳村”。农村集体建设用地改革，汇集存量土地2400余亩，完成全县村庄不动产登记发证。

建设美丽乡村。加快村庄规划编制，推进“四美乡村”、“两县十乡（镇）百村”示范工程，建设省级示范镇太平镇，打造“精品村”3个、“示范村”16个、“宜居村”29个、庭院绿化示范户1000个。加大农村人居环境整治力度，建立农村垃圾分类减量机制，提升农村全域市场化保洁质量，加快推进乡镇政府所在地生活污水集中处理。持续推进厕所革命，完成整村推进村26个，户厕改造0.8万户，无害化卫生厕所达到85%以上。推进靳堂、葛埠口撤乡建镇。

强化支撑保障。充分发挥基层党组织在政策引领、组织协调、发动群众等方面的优势，积极探索“支部+合作社”模式，培育市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社126家。加强政策扶持，强化农民职业技能培训，发放农民工返乡创业奖补400万元，培训新型职业农民3000人。

培树文明乡风。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力选树先进典型，常态化开展道德模范、原阳好人、星级志愿者等评选活动。发挥新时代文明实践阵地作用，深入开展移风易俗建设，倡导喜事新办、丧事简办、文明祭祀，建立健全自治、法治和德治相结合的现代乡村治理体系。

（五）聚焦城市提质，建设宜居宜业“新家园”。紧抓郑新一体化发展机遇，以百城建设提质工程为重点，加快构建以综合交通网络为主的基础能力支撑体系，为高质量发展提供有力保障。

提升城市品质。实施道路工程24条、32公里，绿化黄河大道东延、S311等道路12条，新建绿地游园9处，新增绿地面积20.7万平方米，亮化惠民街、中兴街南延等道路18条。推进丹江源水厂、城区地下水水源地搬迁项目建设；启动城区集中供热项目；实施中创展智慧商城、西街农贸综合市场建设，补齐“菜市场缺失”短板。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产市场平稳健康发展。启动邮政局家属院、一化家属院等9个老旧小区改造，实施城中村改造项目4个。

畅通城乡路网。加快推进S229辉原线建设，服务好郑济高铁、兰原高速等市级以上重点工程，做好郑新快速路建设、京港澳高速原阳收费站扩建和新建等重点项目前期准备工作，谋划好“十四五”期间S224内罗线（焦韦线）、G327连固线（南绕城段）、S506洪蒋线（新原路南延）等项目入库，幸福路拓宽一期、黄延路（G107改线施工便道）、黄包路（王包线南延）、柳黄路（官厂迁建路南延）、黄尧路（蒋庄旅游路南延）、于福线（花王至马杏兰段）取直改建、蒋堤路（蒋庄进滩路）等如期完工，村道建设260公里，打造内联外通的交通网络。

精细城市管理。巩固省级文明城市提名城市创建成果。加快静脉产业园建设，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理场项目，争取年内建成。开展“街巷街景、小广告清理、乱停乱放、马路市场、小区物业”五大专项整治，实现划行归市、行停有序、规范整洁。实施违建网格化管理，堵源头、控在建、拆违建，坚决遏制违法建设蔓延势头。新（改）建公厕10座，新建垃圾中转站2座。开展生活垃圾分类试点工作。

（六）聚焦四大攻坚，回应群众关注“新期盼”。坚持问题导向，千方百计解难题、克难关，全面补齐社会发展短板。

巩固脱贫攻坚成效。紧扣“两不愁三保障”，落实“四个不摘”，确保现行标准下农村贫困人口1136户2746人全部脱贫。整合资金2.77亿元，实施各类扶贫项目314个。103个“百企万户”项目安置贫困户4000户以上；发展现代化特色农业蔬菜大棚、果类和花卉种植温室大棚等集体经济产业项目8个，带动贫困户3500户以上。危房改造120户，农房抗震改造1500户。建立健全防范返贫监测预警机制，高度关注因疫返贫问题，做好稳岗增收工作，坚决防止返贫和新的贫困发生。深入开展政策宣传、技能培训、公益行动等活动，激发贫困户主动脱贫的内生动力。

加强环境污染治理。持续治理“三散”，实施“六控”；落实落细“河长制”，实施“四水同治”，大气、水完成市定目标。全域禁止销售燃放烟花爆竹。积极创建省级秸秆综合利用示范县。既有建筑节能改造34万平方米，“双替代”1.65万户，农村地区清洁取暖率70%以上。县污水处理厂完成提标改造，产业集聚区污水处理厂投入运行，做好禁养区养殖场关停拆迁和限养区整改提升。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建成畜禽粪污集中处理中心2个，规范提升规模养殖场259家。加强土壤污染治理修复，开展耕地土壤环境分类管理，不断改善土壤环境质量。

防范化解重大风险。严密排查和防范经济、意识形态、社会稳定、安全生产等领域存在的风险隐患，防范和化解政府性债务和金融风险，处理好加快发展与合理负债的关系，依法依规实施PPP、政府购买服务等项目。完成11家“僵尸企业”处置，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题。加大非法集资打击力度，加快遗留问题处置进度，逐步消化存量案件，最大限度挽回群众损失，切实维护群众合法权益。

完成滩区居民迁建。大宾、靳堂陡门、蒋庄三个安置区实现“进度”“质量”双达标。抓好搬迁和拆旧复垦，完成第二批1.46万人搬迁安置，所有迁建村拆旧复垦大头落地。强化安置区后续管理，加强基层组织建设，打造星级示范社区。大力发展现代高效农业、特色林果采摘、苗木花卉种植，让搬迁群众实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（七）聚焦民生改善，共创幸福美好“新生活”。始终坚持以人民为中心，办好民生实事，交好民生答卷，不断满足人民群众对美好生活的向往。

夯实社会保障。实施就业优先战略，新增城镇就业6000人，新增农村劳动力转移就业2500人；创建农民工返乡创业园2个，发放创业担保贷款4500万元。完成全民参保计划扫尾，实现企业职工养老、城乡居民养老、工伤、失业、城镇职工医疗、城乡居民医疗等六大保险全覆盖。肺癌、肝癌等十余种重特大疾病纳入城乡医疗保障范围。推进社保卡就医“一卡通”改革，完成与外省定点医疗机构直接异地结算。

强化社会治理。深刻汲取“4·18”较大生产安全事故教训，严格落实安全生产责任制，加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立完善突发公共卫生事件监测、预警系统，增强全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。健全完善诉调对接多元化解机制，全面落实诉讼与信访分离制度，实现信访总量稳中下降、信访秩序明显好转。加强社会综合治理，完善县乡村三级平台建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势，全力维护社会和谐稳定。

发展社会事业。实施学前三年行动计划，新（改）建公办幼儿园4所；推进城区学校扩容，规划建设第七完全小学；加快包厂中心小学和靳堂陡门安置区寄宿制学校建设；落实落细农村教师保障性住房和周转房“两套房”政策；加快一中扩规提升和实验高中、职高搬迁。深入开展“健康原阳”行动，深化医药卫生体制改革，提升“三医联动”成效，加快县域医疗健康服务共同体建设，县人民医院新院区、县中医院老年及精神病房楼建成投用，县中心医院综合门诊楼年内竣工，县妇幼保健院达到二级医院水平。争创省级卫生县城。支持驻原部队建设，做好抚恤优待、复退军人安置、双拥共建等各项工作。落实民族、宗教和侨务政策，提升依法管理宗教事务能力。全面开展第七次全国人口普查和河南省脱贫攻坚普查，进一步加强工会、妇联、文联、共青团、科协、残联等工作，统筹做好审计、人防、气象、地震、盐业、烟草、保险、史志、档案、邮政、通讯等工作。

民之所望，就是政之所向。今年，县政府将继续实施系列民生实事项目。立足于更好地提升群众的“获得感”、彰显政策的“普惠性”、体现项目的“公益性”，通过广泛征集，经过充分论证，形成12个候选项目，涵盖了城乡建设、交通出行、社会保障、教育等多个方面，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好。

三、加强政府自身建设

政府自身建设永远在路上。我们要始终牢记人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，守初心、担使命,找差距、抓落实，努力开创各项工作新局面。

（一）坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。全面加强政府系统党建工作，严格执行“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政府系统意识形态领域安全。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，坚决落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实见效。

（二）坚持依法行政，担当作为抓落实。严格落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实“三重一大”、重要事项请示报告和政务公开制度。加强政府效能建设，推行政府工作清单管理、交办工作限时办结、重点难题现场办公协调等制度，确保说一件、干一件、成一件。强化专业精神和专业能力建设，提高承担急难险重任务、推动高质量发展的实战能力。

（三）坚持严格自律，清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。积极配合党委巡视巡察，大力支持纪检监察机关执纪监督，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。县政府要带头树立过“紧日子”思想，强化审计监督和财政绩效管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，非急需非刚性支出压减30%以上，各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排，各项支出务必精打细算，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。坚持亲而有度、清而有为，努力构建“亲清”政商环境。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成；全面小康，志定功成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的精神状态、舍我其谁的使命担当、建功有我的心胸格局，奋力谱写新时代中原更加出彩原阳绚丽篇章，为全面建成小康社会、圆满收官“十三五”规划、全面开启“十四五”发展新征程而努力奋斗！